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趙立根同志在縣委十五屆八次全會上的講話
瀏覽次數:9317信息來源: 紫陽縣委辦公室發布時間:2020-02-28 16:05紫陽 黃超

    這次縣委全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,認真落實省委十三屆六次全會、市委四屆九次全會和中省市有關會議決策部署,回顧總結2019年工作,研究分析當前形勢,安排部署2020年任務,動員全縣上下不忘初心、牢記使命,眾志成城防疫情,精銳出戰抓脫貧,銳意進取促發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

    一會兒,陳蓮同志還要總結安排經濟工作,請大家抓好落實。下面,我代表縣委常委會講三個方面意見。

    一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年,是新中國成立70周年的大慶之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是紫陽發展史上極為不平凡的一年,也是脫貧攻堅取得決定性成果的一年。面對整縣摘帽的艱巨任務和嚴峻復雜的發展形勢,在省委、市委的堅強領導下,縣委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央和省委、市委決策部署,認真落實省委書記胡和平來紫蹲點調研指示要求,認真履行“把方向、管大局、作決策、保落實”職責,聚焦整縣脫貧摘帽,圍繞推進“五大戰略”,團結帶領全縣干部群眾負重前行、克難奮進,以超常的付出、苦拼的勁頭推動全縣發展取得新進展、黨的建設邁上新臺階。

    一是堅持聚力攻堅,脫貧戰果更加豐碩。縣委常委會始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、最大民生工程、最大發展機遇,以整縣脫貧摘帽為目標,圍繞“三個落實”,緊扣“六個精準”,帶領全縣干部群眾向貧困發起總攻,全縣退出116個貧困村、脫貧19745戶57421人,超額完成年度減貧計劃,貧困發生率下降至1.27%,整縣脫貧摘帽通過縣級自查自評、市級核查、省級貧困縣退出專項評估檢查,達到國家規定的貧困縣退出標準,已按程序進行了公示。先后接受省級脫貧成效考核、國家脫貧成效考核、東西部扶貧協作考核、新華社暗訪督查、國家財政扶貧資金績效預評估、省級貧困縣退出第三方評估,脫貧成效得到充分肯定。紫陽技能扶貧經驗入選全國優秀扶貧案例和全球減貧最佳案例,紫陽縣易地扶貧搬遷“有業安置、以業促搬”做法得到省發改委肯定并印發全省借鑒,紫陽富硒茶產業助力精準扶貧做法在第二十六屆中國楊凌農高會上交流經驗,新民風建設在2019年全省扶貧扶志工作現場推進會上作交流發言,紫陽電商模式“青春洋芋”入選第二屆中國“互聯網+農業”大會標桿案例,我縣被中國農科院確定為科技創新助力脫貧攻堅試點縣。

    二是堅持穩中求進,發展步伐更加穩健。縣委常委會認真貫徹新發展理念,緊扣追趕超越目標,堅持穩中求進總基調,全力抓項目、擴投資,抓產業、促轉型,抓改革、激活力,深入推進項目建設提升年、招商引資提質年和營商環境提效年活動,大力發展富硒農業、新型工業、生態旅游等生態友好型產業,持續推進重點項目建設,2019年生產總值增長7.6%,全社會固定資產投資增長8.1%,社會消費品零售總額增長11%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10.2%,經濟平穩健康運行,被確定為全省縣域經濟發展和城鎮建設試點縣。“紫陽富硒茶”國際商標成功注冊,成為全省唯一入選中國特色農產品優勢區的茶葉品牌,煥古鎮入選全國“一村一品”示范鎮,我縣被評為2019年中國茶業百強縣。愛多寶公司、道通天下茯茶等一批企業相繼投產,閩秦茶業在省股權交易中心成功掛牌,實現我縣在股權交易中心掛牌企業零突破。重點旅游景區建設穩步推進,四季文化旅游主題活動豐富多彩。黨政機構改革和承擔行政職能事業單位改革基本完成,全國事業單位管理崗位職員等級晉升試點工作得到國家人社部肯定,“放管服”改革不斷深化,營商環境持續改善。

    三是堅持生態優先,城鄉顏值更加靚麗。縣委常委會牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,鐵腕保護生態環境,扎實推進城鎮建設,持續開展農村環境整治,生態宜居紫陽更有顏值。全力打好藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰,大力實施城鄉環保設施、水土流失治理和生態綠化工程,漢江出境斷面水質始終保持國家Ⅱ類標準,縣城環境空氣質量指數始終保持省市前列。認真開展中省環保督察“回頭看”反饋問題整改,深入推進違建別墅、秦嶺“五亂”、打擊破壞野生動物違法犯罪等專項整治行動,森林防火、松材線蟲病、非洲豬瘟防治扎實有效,有力維護了生態環境安全。實施縣城品質提升工程,深化“七城聯創、三級同創”,省級生態文明示范縣和省級生態園林縣城加快創建,特色小鎮和鄉村振興示范村、美麗鄉村一體推進,青中村被國家農業農村部認定為鄉村治理示范村,賈坪村、青中村、蓼壩村被國家林業和草原局命名為國家森林鄉村。

    四是堅持共建共享,民生福祉更加殷實。縣委常委會始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,積極落實惠民政策,全力辦好民生實事,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新增城鎮就業人員2334人,城鎮登記失業率控制在3.11%以內。堅持教育優先發展,積極推進“雙高雙普”,辦學條件持續改善,教育質量持續提升,高考二本以上達線人數實現十三年增。建成15個鎮衛生院標準化中醫館,標準化村衛生室實現全覆蓋,醫療衛生服務能力大幅提升。建成基層文化服務中心42個,紫陽民歌劇入選國家劇種,我縣入圍2018-2020年度“中國民間文化藝術之鄉”,冬泳賽榮獲全省全民健身年度最佳銀牌賽事。深入推進掃黑除惡專項斗爭,偵破涉黑涉惡類刑事案件15起,打掉涉惡犯罪集團1個6人。加強食品、藥品和道路交通等領域安全整治,有效應對強降雨天氣過程,安全生產形勢總體平穩。深入推進平安紫陽建設,社會大局平安穩定有序。

    五是堅持協調各方,團結氛圍更加濃厚。縣委常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,大力發展社會主義民主政治,團結干事的合力充分凝聚。支持縣人大及其常委會依法行使職權,縣人大在保障改善民生、促進社會和諧、民主法制建設等方面做了大量富有成效的工作。支持縣政協依章程履行職能,縣政協圍繞大局,積極建言獻策,廣泛匯聚力量,在全縣改革發展中發揮了重要作用。加強和改進黨管武裝工作,認真做好退役軍人和優撫對象服務保障工作,軍政軍民關系更加融洽。鞏固發展愛國統一戰線,民族、宗教、對臺、僑務等工作有序有力推進,工會、共青團、婦聯、工商聯等工作取得新成效,團縣委榮獲“陜西省團建先進縣”,縣總工會在全省工會助推深度貧困縣脫貧攻堅工作推進會上作經驗交流發言,縣工商聯被中華全國工商業聯合會表彰為“2019年度民營企業調查點工作示范單位”,榮獲全國“五好”縣級工商聯。大力實施“七五”普法,“法治紫陽”建設深入推進,司法體制改革試點成效明顯,“一村(社區)一法律顧問”實現全覆蓋。

    六是堅持政治統領,思想根基更加牢固。縣委常委會始終將政治建設作為黨的根本性建設擺在首位,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,先后召開18次縣委常委會議、15次縣委理論學習中心組集體學習,推動學習貫徹往深里走、往實里走、往心里走,引導全縣上下增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,縣委常委班子帶頭開展集中學習研討,縣級領導、科級干部認真講授黨課、深入一線調研、深刻檢視問題,各級黨組織高質量召開專題民主生活會、專題組織生活會,推行“四個一線”工作法引導黨員干部在脫貧一線踐初心、擔使命,廣大黨員干部思想受到深刻洗禮,黨性得到磨礪錘煉,進一步筑牢信仰之基,補足精神之鈣。中央主題教育第五巡回督導組到安康調研座談,我縣交流了做法經驗。牢牢把握意識形態工作領導權,精心組織慶祝新中國成立70周年系列主題活動,積極開展黨的十九屆四中全會、“扶貧扶志村村行”等宣講活動,加強輿情引導處置,輿論環境積極健康、向上向好。扎實開展精神文明創建活動,1人榮登“中國好人榜”,1人榮獲“全國巾幗建功標兵,1戶榮獲“三秦最美家庭”。

    七是堅持從嚴治黨,政治生態更加清朗。縣委常委會把抓好黨建作為最大政績,堅決扛起管黨治黨政治責任,全面從嚴治黨取得顯著成效。出臺《促進黨支部建設十條措施》,推進“基層黨建質量提升年”重點工作,黨建質量和水平不斷提升,創建省市標準化示范村黨組織22個,整頓轉化軟弱渙散黨組織20個,175個村“兩委”負責人全部實現“一肩挑”。探索推行農民工“心黨建”工作法,學習強國平臺、《共產黨員網》《陜西日報》等媒體進行專題報道,新華社《內部參考》進行了刊載。在脫貧攻堅一線提拔使用和轉任重要崗位干部44人,130名幫扶干部受到省市縣表彰。穩步推進紀檢監察體制改革,紫陽執紀執法工作團隊模式做法在第四屆中國基層廉政研究論壇作交流發言,入選《第四屆中國基層廉政研究論壇論文暨務實管用案例匯編》。積極探索以巡鎮帶村、直接進駐等方式推進巡察向村級延伸,紫陽作為全省唯一的縣區在全省巡視巡察工作會議暨省委第六輪巡視動員部署會上交流發言。廉政教育基地被市紀委監委命名為“安康市廉政教育基地”。狠抓省委巡視反饋意見整改,轉辦的116件信訪件和移交的6件問題線索全部辦結。持續糾治“四風”,堅決整治形式主義和官僚主義,深化違規收送禮金、扶貧領域等專項整治,扎實推進基層減負工作,持續加大審查調查力度,處置問題線索622件,立案329件335人,結案329件335人,給予黨紀政務處分330人、組織處理5人,容錯糾錯17人。

    汗水澆灌收獲,實干篤定前行?;赝^去的一年,全縣各級干部始終堅守共產黨人的初心使命,胸懷對紫陽人民的深厚感情,以無私無畏的責任擔當、不勝不休的執著信念,迎著困難上、撲下身子干,在脫貧攻堅主戰場奮力拼搏,在追趕超越最前沿努力奮斗,干出了驕人戰績、捍衛了紫陽榮譽、檢驗了初心使命。

    收獲飽含著艱辛,成績凝結著心血。在整縣脫貧摘帽最艱苦的決戰決勝階段,我們拼盡全身力、下足繡花功,變壓力為動力,化被動為主動,奪取了整縣摘帽的決定性成果。最令人難忘的是,省委書記胡和平去年7月8日至12日,深入我縣雙坪村進行5天4夜蹲點調研,與群眾同吃同住,和群眾一起商討脫貧致富良策,對我縣脫貧攻堅等各項工作提出指示要求,更加堅定了我們攻堅深度貧困、決勝整縣摘帽的信心和決心,極大鼓舞了全縣人民消除貧困、奔向小康的斗志和士氣。最令人感動的是,全縣各級各部門、廣大黨員干部群眾在脫貧攻堅一線無怨無悔、傾情奉獻,夜以繼日、務實苦干,節假日不休,舍小家顧大家,頂烈日戰酷暑,冒風雨踏泥濘,走村入戶落實政策,用心用情幫困解難,匯聚了攻堅深度貧困的強大合力,書寫了紫陽脫貧摘帽的華麗篇章,展現了紫陽黨員干部經得住考驗、挑得起大梁、打得贏硬仗的奮斗精神。

    成績來之不易,必須倍加珍惜。在此,我代表縣委常委會,向奮戰在全縣各行各業、各條戰線的廣大黨員干部,向在紫陽開展幫扶的中省市單位,向所有關心支持紫陽發展的各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

    問題依然不少,必須清醒認識。當前全縣工作存在的一些問題和短板主要是:防止脫貧后返貧、鞏固脫貧成果任務十分繁重;投資增長乏力、大項目儲備不足,發展動能不強;現代農業園區提質增效慢,一些企業經營運行難,產業發展水平不高;秦嶺生態環境保護責任重大,生態環保壓力大;影響社會安全穩定的不確定因素增多,基層治理能力有待加強;從嚴管黨治黨還存在薄弱環節,基層黨組織標準化規范化建設有待加強,干部人才數量和質量有待提升,少數黨員干部精神狀態不佳、干事創業勁頭不足,形式主義、官僚主義還不同程度存在等等。對于這些問題,必須引起高度重視,采取有力措施加以解決。

    二、扎實做好2020年工作

    2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝之年,是“十三五”規劃收官之年,既要打贏疫情防控這場硬仗,又要完成脫貧攻堅時代使命,更要統籌做好改革發展穩定各項工作,責任重大、任務艱巨。今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控重要講話和指示批示精神,全面落實中央和省市疫情防控工作部署,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,組織動員全縣黨員干部群眾奮戰防控工作第一線,扎實開展重點人群大排查,嚴格道路交通管制防輸入,強化群防群控措施防擴散,整合醫療力量全力抓救治,加強醫療生活物資保障,切實維護社會穩定,加強宣傳教育和輿論引導,經過全縣上下的艱苦努力,疫情防控工作取得階段性成效。在抗擊疫情的斗爭中,縣疫情防控工作領導小組及時研究部署工作,指揮部統籌協調、科學調度、務實推進,各級各部門履職盡責、共克時艱,各級領導干部身先士卒、靠前指揮,共產黨員挺身而出、沖鋒在前,醫務工作者義無反顧、日夜奮戰,干部職工不畏艱難、堅守一線,人民群眾眾志成城、守望相助,社會各界大力支援、真誠奉獻,全縣上下用辛勞和堅守、奉獻和汗水筑牢了抵御疫情的嚴密防線,換來人民群眾的暖心、安心,展現了不忘初心、服務群眾的責任擔當,凝聚起眾志成城抗擊疫情的強大力量。在此,我代表縣委常委會,向全縣廣大黨員、干部、群眾致以誠摯的問候!向奮戰在疫情防控第一線的廣大醫務工作者、各條戰線的同志們,表示崇高的敬意!

    新冠肺炎疫情對經濟社會造成較大沖擊,今年經濟發展形勢比以往任何時候都更加嚴峻,完成全年目標任務的困難很多、任務很重、壓力很大。越是在這個時候,越要增強信心、堅定信心,更需要全縣上下克服更多困難、付出加倍努力。習近平總書記在2月23日召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調,“當前疫情形勢依然嚴峻復雜,防控正處在最吃勁的關鍵階段,各級黨委和政府要堅定必勝信念,咬緊牙關,繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。要變壓力為動力、善于化危為機,有序恢復生產生活秩序,強化“六穩”舉措,努力實現今年經濟社會發展目標任務”。習近平總書記的重要講話對于我們把準形勢任務、打贏疫情防控硬仗、完成全年經濟社會發展目標任務,具有十分重要的指導意義。2月25日全省統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作視頻會議召開,省委書記胡和平出席會議并講話,對做好全省疫情防控、脫貧攻堅、經濟發展等工作作出全面具體部署,提出了明確要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習、深刻領會、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神,堅定發展信心,保持發展定力,目標不變、任務不減、標準不降,一手抓疫情防控不松懈,一手抓經濟社會發展不動搖,大力弘揚斗爭精神、奮斗精神和擔當精神,繼續保持攻山頭、打硬仗的勇氣和韌勁,努力保持經濟平穩運行、社會和諧穩定,確保順利完成全年各項目標任務,奮力實現全面建成小康紫陽奮斗目標。

    今年全縣工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央和省委、市委決策部署,堅持新發展理念,以決勝全面小康為目標,以黨的建設為引領,以高質量發展為核心,堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一,認真踐行“五個扎實”要求,全面落實“五新戰略”任務,深入推進“五大戰略”,統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作,堅決打贏脫貧攻堅戰,圓滿收官“十三五”,奮力譜寫新時代紫陽追趕超越新篇章。

    2020年經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上,全社會固定資產投資增長5%以上,規模以上工業增加值增長9%,消費品零售總額增長8.5%,一般公共預算收入增長5%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%。

    圍繞上述目標,重點抓好以下工作。

    (一)持續抓好疫情防控。當前疫情形勢依然復雜,拐點仍未到來,防控正處在關鍵階段,千萬不能麻痹大意,千萬不能心存僥幸,千萬不能松勁懈怠。全縣上下要認真落實科學防治、精準施策、分區分級防控要求,抓住“外防輸入、內防擴散”兩個關鍵,繼續抓緊抓實抓細各項防控工作,努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

    一要把牢外防輸入的關口。要在保障道路暢通的前提下,緊盯火車站、客運站加強人員監測,做好來紫人員的登記檢查、體溫檢測等工作;落實鎮村屬地管理責任,充分利用大數據系統,加強武漢、深圳、溫州、南陽等疫情高發地區返紫來紫人員排查管控,及時精準掌握行動軌跡、健康狀況等情況,詳細登記、分類管理,從源頭上切斷傳播途徑,嚴格外防輸入。

    二要織密內防擴散的網格。要進一步管控好重點人員、重要場所,進一步強化群防群控、聯防聯控措施,做實做細社區、農村網格化管理,優化一線人員力量分配,全面加強健康管理,守住自己的門、管好自己的人,堅決防止疫情擴散。機關事業單位要落實好各項防控措施,全面有序恢復正常工作秩序。各類學校嚴格執行延遲開學要求,積極做好開學前準備工作。復工企業必須認真落實環境整治、清潔消毒等防控要求,嚴防聚集性感染。與群眾日常生活關聯度較大的超市、商店、餐館,要采取靈活經營方式,實施分餐制或配送服務,減少人員聚集逗留。

    三要強化守土盡責的擔當。各級各部門要守土有責、守土擔責、守土盡責,各級領導要靠前指揮、身先士卒,黨員干部要帶頭嚴守紀律、嚴密防控,全縣上下都要服從統一指揮、統一調度,做到令行禁止。要關心關愛一線醫護人員和防控人員,充分保障防護設備,落實好加班補貼、輪崗調休、嘉獎表彰等政策待遇。各級各部門要堅持“兩手抓”“兩不誤”,積極推進重點項目開工、建設,有序推動各類企業復工復產,加大金融、財政、土地、用工等方面支持保障力度,統籌抓好脫貧攻堅、就業創業、春耕生產、生態環保、城鄉建設、民生保障、社會治理等各項重點工作,確保經濟社會持續健康發展。

    (二)決戰決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅收官之年,脫貧攻堅依然是頭等大事、第一工程。各級各部門必須深刻認識做好今年脫貧攻堅工作的特殊性和重要性,思想不變、力度不減、干勁不松,防返貧、抓鞏固、保摘帽、促振興,一鼓作氣、乘勢而上,堅決打贏脫貧攻堅收官戰。

    一要嚴格落實“四個不摘”要求。保持攻堅態勢,強化攻堅責任,堅決摒棄“大勢已定、勝券在握”的驕傲自滿心理,堅決克服“刀槍入庫、馬放南山”的松勁懈怠情緒,持續強化“領導小組管總、指揮部統籌、片區督戰、工作團主責、工作隊主抓”五級攻堅責任體系,堅持不懈抓好各項工作落實,確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成。進一步強化部門包村、干部包戶幫扶工作,加強駐村幫扶工作隊選派管理、監督考核,脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,加強脫貧攻堅干部作風建設,加強基層干部能力培訓,注重幫扶實效,提升工作成效。持續緊盯扶貧領域腐敗和作風問題,以嚴肅問責形成震懾,以建章立制標本兼治,著力解決干部作風漂浮等突出問題。

    二要鞏固提升脫貧成果。切實抓好剩余貧困人口脫貧工作,全面解決“三保障”和飲水安全問題,堅決啃下最后的“硬骨頭”。扎實整改國考、省考、市級考核評估核查等發現反饋問題,全面排查問題、補齊短板弱項,積極做好退出縣國家抽查以及脫貧攻堅普查,確保順利通過驗收評估。對任務重、問題多的鎮村實行掛牌督戰??h脫貧辦要摸清找準返貧風險點,健全返貧監測預警和動態幫扶機制,防止政策出現脫鉤,防止脫貧人口返貧,防止邊緣人口致貧,確保全面小康路上一個不少、一個不落。要根據脫貧穩定程度,按照穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶、社會保障兜底戶三種類型建立臺賬,進行分類監測和動態幫扶。對穩定實現“兩不愁三保障”,人均純收入長期超過扶貧標準的脫貧戶,列入穩定脫貧戶,穩定政策措施,提升發展成效;對略高于脫貧標準,但存在收入不穩、支出驟增等潛在風險的脫貧戶,列入鞏固脫貧戶,進行重點監測,強化幫扶措施,鞏固脫貧成效;對依靠政策兜底實現穩定脫貧的脫貧戶,列入社會保障兜底戶,強化保障政策落實,確保穩定脫貧。要完善群眾增收長效機制,緊緊抓住產業、就業這兩個根本,探索推行“一村一企一產業”模式,加大技能培訓和有組織勞務輸出,發展壯大農村集體經濟,實現帶動有企業、發展有產業、就業有渠道,確保群眾穩定增收。加強農村公路、飲水等基礎設施管理維護,建立健全“村戶主體、鎮級監管、部門聯動”的管護機制,真正長期發揮作用。

    三要加強搬遷后續幫扶。易地扶貧搬遷已進入“后搬遷時代”,做好搬遷后續幫扶工作是確保穩定脫貧的重要舉措,紫陽“十三五”期間新建140個安置點,完成易地扶貧搬遷19279戶、6.41萬人,做好后續幫扶任務十分艱巨。各級各部門要認真貫徹落實市委一號文件精神,著力破解搬遷群眾“適應難”“融入難”“致富難”等問題,讓每一個社區成為搬遷群眾幸福家園。要加強社區綜合治理,按照500戶以上和500戶以下的搬遷規模分類設置社區,加強安置社區黨建工作,建立社區黨組織架構,組建以黨組織為核心、居委會為主體、物業為保障的管理服務機構,實行網絡化管理,積極開展法律服務進安置小區活動,加強社會風險防范和矛盾糾紛排查化解,打造和諧穩定新社區。要加強社區產業支撐,大力發展新社區工廠,堅持多措并舉,引進一批經濟效益好、技術含量高、市場前景廣的企業落地,滿足不同收入群眾就業需求,全方位實現群眾就地就近就業增收。要加快社區功能配套,不斷完善社區就醫、就學、文化等服務設施,不斷提高公共服務水平。要培育社區文明新風,持續深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設,開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動,引導搬遷群眾轉變思想觀念、形成文明生活習慣,盡快融入新環境、新生活。

    四要統籌推進鄉村振興。要統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興無縫銜接,找準實施鄉村振興戰略的著力點和結合點,示范引領、穩步推進,以鄉村振興鞏固脫貧成果。要在抓好10個鄉村振興示范村建設的基礎上,每個鎮選定1-2個基礎條件好的村,按照“五個振興”目標,打造一批產業發展型、鄉村旅游型、生態保護型、康體養生型的示范村。要把產業發展作為鄉村振興的重中之重,認真編制全縣產業振興行動方案,因地制宜、科學布局,持續壯大茶葉、特色林果、中藥材、畜禽養殖等富硒特色產業,打造“一鎮一業、一村一品”發展格局。扎實推進紫陽省級現代農業示范園區創建,大力培育以專業大戶、合作社、龍頭企業、家庭農場為主的新型農業經營主體,全面實施農業產業園區提質增效工程,培育做強一批現代農業龍頭企業,依托優勢產業和優質企業,延伸產業鏈和價值鏈,培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整的現代農業產業體系。積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商,創新農業經營方式,實現三次產業融合發展,夯實鄉村振興產業基礎。

    (三)壯大縣域經濟實力。堅持發展第一要務,以提高質量和效益為中心,不斷壯大縣域經濟綜合實力。

    一要科學編制“十四五”規劃。“十四五”時期是紫陽追趕超越、實現高質量發展的重要階段,要聚焦鄉村振興、沿漢江生態經濟經濟帶建設、全省縣域經濟發展和城鎮建設試點縣等政策機遇,聚焦問題短板、堅持項目支撐,立足生態富硒優勢,突出大生態、大產業、大民生以及新興產業等重點領域,加強重點課題調查研究,廣泛吸納各方意見,科學謀劃“十四五”發展的總體思路、主要目標和重點任務,高水平完成“十四五”規劃編制,高質量繪就紫陽新時代發展新藍圖。

    二要全力擴大有效投資。投資是拉動經濟增長的第一動力,項目是經濟工作的第一抓手。要超前謀劃項目,緊盯鄉村振興、產業融合、城鎮建設、生態環境、民生改善等重點領域,加快謀劃一批大項目好項目,為經濟穩增長奠定堅實基礎。要積極爭取項目,在高質量包裝策劃項目的基礎上,精細做好項目前期,全力以赴爭政策、爭項目,努力使一批重大項目擠進省市盤子,爭取更多要素支持。要健全完善重點項目建設推進、考核、獎懲機制,分行業、分部門對重大項目、重點工程進行精準化精細化調度,以專班負責、駐點蹲守、一線指揮、掛圖作戰等硬措施,著力破解融資難、拆遷難、辦事難等問題,推進項目落地見效。要創新工作方法,下大力氣完善項目入庫手續,確保依法依規及時入庫,實現實物投資量應統盡統。

    三要突出抓好招商引資。招商引資是擴投資、促發展的重要抓手。要牢牢抓住蘇陜扶貧協作經濟合作等機遇,推行“一把手”帶隊、招商組駐點、全員大招商工作機制,大力開展以商招商、園區招商、產業招商,大小項目一起抓、內資外資一起引、一二三產一起上,推動招商引資取得新突破。要突出抓好招商項目篩選、策劃、包裝等基礎工作,主動地“走出去”“請進來”,積極參加重大招商活動,加大項目宣傳推介,強化項目跟蹤對接,推動線索項目盡快洽談,洽談項目盡快簽約,簽約項目盡快落地,提高招商引資精準度、項目落地率、資金到位率。要大力實施“歸雁工程”,抓住紫陽外出創業成功人士這個群體,主動上門攀親,以鄉親鄉情鄉思鄉愁為紐帶,感召他們回鄉考察、投資創業。要全力抓好招商項目跟蹤服務,堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案”,深入現場解決實際困難,加快項目建設進度,確保早投產、早見效。

    四要著力壯大實體經濟。認真貫徹落實中省市支持民營企業改革發展的政策措施,打好減稅降費、簡政放權、銀企結合、環境保障“組合拳”,壯大民營經濟,激發縣域經濟活力。要加快傳統工業轉型升級,加大現有骨干企業幫扶力度,想辦法降低企業投資、運營成本,破解企業融資難題,支持企業完善法人治理結構,推動企業投產達效。嚴格執行我縣“五個一”企業幫扶機制,進一步細化量化優惠政策,列出惠企政策清單、幫扶責任清單,切實解決企業發展中的實際困難,實打實為民營企業服務,加快形成龍頭企業引領、骨干企業支撐的發展格局。要圍繞現代物流、電子商務、健康養老、家政服務等產業,加快培育新增限上服務業企業,充分激發市場活力。要提升“飛地經濟”發展速度,深入推進園區體制機制改革,加快硒產業科技孵化服務中心和標準化廠房建設,下大力氣解決好用地保障、水電路訊、資金籌措等方面難題,力促入園企業投產運營,集中力量做大主導產業,持續提高園區集聚度。

    (四)推進城鄉融合發展。堅持以人為本、產城融合理念,深入實施縣域經濟發展和城鎮建設三年行動計劃,構建以城帶鄉、城鄉互動、融合發展格局,推進城鎮建設高質量發展。

    一要打造品質縣城??h城是展示一個地方形象的窗口。要搶抓全省縣域經濟發展和城鎮建設試點縣發展機遇,按照“老城區做減法、新城區做加法”定位,精心謀劃好規劃好紫陽縣城空間布局和未來發展走向,構建“一江兩岸、一城四區”旅游城市大格局。要加快推進縣城重點項目建設,拉大城市骨架,完善城市功能,積極創建省級生態文明建設示范縣和省級森林城市,深化縣城精細化管理,加快智慧城市和安全縣城建設,著力打造“精致細膩、整潔有序”的城市環境,讓市民更舒心、城市更美好。要提高縣城文化內涵,將紫陽特色文化元素融入城市規劃建設之中,讓人們記得住歷史、留得住鄉愁,喚醒城市活力,努力打造宜居、宜業、宜游的山水人文小城。

    二要建設特色集鎮。按照“融合發展、分類指導、彰顯特色”原則,加快推進蒿坪富硒康養小鎮、煥古硒茶小鎮、向陽會館小鎮和城關、洞河、漢王等重點集鎮建設,完善集鎮規劃,加強集鎮管理,提升功能配套,增強承載能力,著力打造特色鮮明的產業大鎮、旅游大鎮和文化名鎮。

    三要推進產城融合。城鎮是產業的載體,產業是城鎮的支撐。必須把產城融合作為城鎮發展的主攻方向,突出宜業特色,強化宜游功能,以縣城為中心,以沿漢江集鎮為重點,推動產業園區變景區,實施打造一批精品景點,景區化推進城鎮建設,串點連線,打造精品旅游線路,促進產鎮融合、城旅融合、文旅融合,推動城鎮建設和產業發展同步推進、共同繁榮。

    (五)筑牢綠色發展屏障。深入貫徹習近平生態文明思想,持續推進“生態立縣”戰略,守住生態底線,擦亮生態底色,讓綠色發展底蘊更加厚實。

    一要踐行綠色發展理念。良好的生態是紫陽最大的優勢。要認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,嚴格落實主體功能區定位,高標準編制國土空間規劃,加強生態空間治理,嚴守生態保護紅線,在嚴格保護的前提下促進資源綜合利用,以生態文明建設牽引高質量發展。嚴格執行黨政領導干部環境政績考核、生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等制度,確保生態環保“黨政同責”“一崗雙責”落實落細。積極推進省級生態文明建設示范縣創建,加強宣傳引導,改變人民群眾生活理念和生產方式,讓生態理念深入人心。

    二要推進環境綜合治理。持續打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,集中整治揚塵污染、餐飲油煙、露天焚燒、劣質煤燃、煙花爆竹燃放等行為,推進縣域空氣質量始終保持省市前列;加大河(湖)長工作力度,深入推進漢江、任河等重點流域水污染防治工作,加快推進鎮村垃圾、污水處理設施建設,強化環境網絡化監管,確保漢江水質持續穩定達標;深入開展土壤污染防治工作,加強農業面源污染治理,強化土壤污染管控,提高土壤環境質量;以縣城、集鎮、景區景點和干線公路為重點,扎實開展城鄉綠化,努力為紫陽人民守住一片藍天、一江清水、一脈青山。要扎實開展農村人居環境整治,突出抓好垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升,打造生態宜居美麗鄉村。

    三要強化秦嶺生態保護。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例,常態化開展秦嶺生態環保整治,深入開展“五亂”專項整治,加強松材線蟲病防治,深入推進打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動。全力做好中省環保督察“回頭看”反饋問題整改工作,著力解決突出環境問題。編制完成紫陽縣秦嶺生態環境保護規劃,加強縣鎮村三級網格管理體系建設,完善環境網格化監管體系,深入開展環境保護宣傳教育“六進”活動,創新環保監管執法模式,持續提升秦嶺生態環境保護水平。

    (六)深化關鍵領域改革。深入落實中央全面深化改革重大部署和省市工作安排,形成一體推動、一體落實的有效工作機制,展示紫陽特色,創新紫陽實踐。

    一要突出重點求突破。統籌推進各領域改革工作,不斷在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破。深化行政審批制度改革,積極推動行政許可事項劃轉,打造“一枚印章管審批”的“紫陽樣板”;升級紫陽“全程代理”運行模式,全面實現行政審批服務“一次辦成、一窗辦好”,著力打造全省最優、全國一流審批服務標桿。繼續抓好“放管服”改革工作,進一步推進“雙隨機、一公開”監管工作,確保“雙隨機”抽查全覆蓋,健全失信聯合懲戒機制,營造放心消費環境。切實抓好事業單位管理崗職務職級并行試點。持續改革創新土地資源開發利用方式,積極推進農村土地制度改革。全面推進“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記發證。扎實推進綜合行政執法改革,建立適應經濟社會發展的綜合行政執法體制。完成五大領域綜合行政執法改革、生產經營類事業單位改革和司法所體制機制改革。

    二要狠抓試點立標桿。試點就是改革的“試驗田”。要準確把握改革試點方向,找準結合點,主動與上級部門對接,積極爭取中省市在試點布局、政策資金上的支持,切實發揮試點對全局性改革的示范帶動作用。及時總結推廣行之有效的改革創新經驗做法,特別是抓好納入全市基層改革創新觀察點的改革任務和自主改革創新重點任務,推出更多紫陽特色改革經驗和“微創新”,切實把改革成果轉化為制度優勢和治理效應。

    三要優化環境促開放。把優化營商環境作為解放生產力、提升競爭力的關鍵舉措,為改革發展注入新動力。強化金融支持,加大對非公企業、小微企業貸款投入,破解企業“融資難”“融資貴”問題,營造親商富商安商的政策環境。嚴肅查處破壞市場秩序和營商環境的違法違規行為,依法打擊強買強賣、欺行霸市破壞投資環境等不法行為,營造公平公正的法治環境。按照構建“親”“清”新型政商關系的要求,當好服務企業的“店小二”,坦坦蕩蕩地與企業家打交道、交朋友,用心用情用力為企業辦實事、解難題,營造合作共贏的發展環境。

    (七)提高基層治理效能。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,全面提升社會治理能力,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

    一要強化民生保障能力。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,精準對接發展所需、民心所向,健全完善辦好民生實事的長效機制,以實實在在的工作成效兌現承諾、取信于民。全面落實就業創業扶持政策,重點做好高校畢業生、退伍軍人、就業困難人員、貧困勞動力等群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。探索建立特殊困難群眾救助與保障機制,全力做好城鄉低保、社會保險、養老保險、農村五保、醫療救助等工作,完善覆蓋全民的社會保障體系。

    二要增強公共服務能力。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,切實加強縣鎮村三級公共衛生服務體系建設和基礎設施建設,加強基層醫療人才隊伍建設,著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量;同時要以農村人居環境整治為抓手,突出抓好農村健康教育,全面提升農村居民健康素養,逐步形成健康衛生的生活方式。要辦好人民滿意教育,緊扣“三個一流”,扎實推進“雙高雙普”,狠抓教師隊伍管理,補齊優秀教師、優質生源緊缺的教育短板,推動教育質量不斷提升。要持續推進“文旅興縣”戰略,建立健全文化事業、文化產業激勵機制,加快文化和旅游等融合發展,推動文化事業上臺階、文化產業提檔次。加強芭蕉口安康老地委等革命遺址保護建設和利用,抓好瓦房店會館群、東城門樓兼中原軍區布告、高橋廊橋等重點文物古跡、文化遺產的傳承保護修復工作。廣泛開展文化惠民活動,發揮好文化館、圖書館、硒陶館、茶博館和基層文化活動中心服務功能,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

    三要提高社會治理能力。增強風險意識,穩妥化解政府債務和隱性債務,嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪行為。深入推進掃黑除惡專項斗爭,突出抓好重點行業領域專項整治、線索核查和“打傘破網、打財斷血”,深入開展無黑無惡示范縣創建,建立健全長效常治機制,打贏掃黑除惡專項斗爭總體戰、持久戰。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,充分發揮自治基礎作用、法治保障作用、德治引導作用,構建“三治融合”的鄉村治理體系。深入推進縣域治理現代化,強化綜治中心建設,加快“雪亮工程”建設,依法打擊纏訪鬧訪和進京非訪等涉訪違法犯罪活動,積極創建“省級法治示范縣”,維護社會大局穩定。要深入推進打擊破壞野生動物違法犯罪專項行動,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,堅決革除濫食野生動物的陋習。抓實抓好防汛減災、非洲豬瘟防控、森林防火及煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域安全生產工作,堅決遏制重特大事故發生。

    三、縱深推進全面從嚴治黨

    黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署,對推動全面從嚴治黨向縱深發展提出新的要求。各級各部門要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,創造性地把新時代黨的建設總要求落到實處,真正將制度優勢轉化為治理效能,堅定不移地把全面從嚴治黨向縱深推進,為紫陽同步小康、追趕超越營造良好政治生態。

    一要突出政治建設這個統領。旗幟鮮明講政治,把不忘初心、牢記使命作為黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題,把“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”作為根本原則和首要準則,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續加強黨的全面領導,健全完善黨內工作制度,發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強對人大、政府、政協和“一委兩院”工作的領導,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,積極推進鄉賢統戰工作,扎實做好黨的群團工作,不斷提高黨管武裝工作水平,凝聚全縣“一盤棋、一條心、一股勁”的強大合力。要嚴格執行《黨章》、《準則》、《條例》等各項規定,認真落實民主集中制、重大事項請示報告、民主生活會等制度,認真執行縣委工作制度和縣委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。各級領導干部要帶頭強化制度意識,示范帶動全縣上下尊崇制度、敬畏制度、執行制度,讓制度時時生威、處處有效。

    二要鞏固思想建設這個陣地。鞏固拓展主題教育成果,建立和完善不忘初心、牢記使命的制度,持續深入學習貫徹十九屆四中全會精神,使黨員干部在堅持根本制度、基本制度、重要制度上毫不動搖,為推進制度創新和治理能力建設注入強大精神力量。要壓實意識形態工作責任制,健全重大風險分析研判、預警處置和防范化解機制,管好用好縣融媒體中心平臺,健全完善體制機制,打好網上網下“兩個輿論場”的主動仗,不斷講好紫陽故事,匯聚正能量、振奮精氣神。持續深化新民風建設,大力實施“思想引領、家風建設、移風易俗、文明創建、鄉村善治”五大行動,深化文明村鎮、文明單位、文明家庭創建,煥發鄉風文明新氣象。

    三要夯實組織建設這個基礎。深化鞏固“基層黨建質量提升年”工作成果,扎實開展黨支部標準化規范化建設,著力整頓軟弱渙散黨組織,選優育強帶頭人隊伍,加大農村基層干部教育培訓,持續深化抓黨建促脫貧攻堅、促基層治理、促鄉村振興,發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。深入推進“一江三線”黨建示范帶建設,持續深化農民工黨建工作法,打造紫陽黨建工作品牌。落實“三項機制”,堅持“三重”導向,完善干部選拔任用、嚴管厚愛、正向激勵等機制,提高干部制度執行力和治理能力,把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部選出來、用起來,推動各級干部干事創業、爭先創優。健全完善“招才引智、拴心留人”機制,大力引進緊缺人才,注重培養激勵人才,用好用活本土人才,確保引得來、留得住、用得好。

    四要強化作風建設這個保障。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,積極踐行“安康創優精神”,大力整治庸懶散慢虛、不擔當不作為等作風頑疾。繼續加大“減會議、減文件、減督考、減臺賬”力度,落實干部職工休假、體檢等政策待遇“增關愛”,更好地保護和調動干部積極性,把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來,形成求真務實、擔當實干的新風正氣。每個人有每個人的工作,每個崗位有每個崗位的職責和要求,全縣干部尤其是各級領導干部要在其位謀其政,任其職盡其責,堅決扛起自己應盡的那份責,堅決杜絕責任缺失、擔當缺位、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力等懶政怠政現象。要健全完善目標責任考核和督查督辦機制,加大重點項目建設、重點工作落實考核權重,建立決策部署落實情況報告、通報制度,統籌督查事項,整合督查力量,改進督查方法,直面問題、動真碰硬,強化結果運用,提升督查實效,確??h委決策部署件件真落實、事事有回音。

    五要堅守紀律建設這個底線。堅持和完善全面從嚴治黨責任制度,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。要始終把紀律和規矩挺在前面,深入開展警示教育,深化運用監督執紀“四種形態”,把從嚴管理融入日常、抓在經常。要高質量推進巡察全覆蓋,統籌安排常規巡察、專項巡察、機動式巡察和“回頭看”,做實做細巡察“后半篇文章”。要聚焦決勝脫貧攻堅加強監督,持續狠抓扶貧領域專項治理和作風建設,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。要深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”,讓群眾在全面從嚴治黨中有更多獲得感。

    同志們,眾志成城,沒有克服不了的困難;齊心協力,沒有跨不過的溝坎。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,激發“盡銳出戰、迎難而上”的蓬勃干勁,砥礪“不獲全勝、決不收兵”的堅定決心,萬眾一心加油干,越是艱險越向前,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”!

紫陽 黃超
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